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包装产业发展的循环经济路径

2021-07-09 来源:广西机械信息网

包装产业发展的循环经济路径

日益增长的垃圾问题是对我们的环境的重大挑战。德国回收利用系统的开始正是源于资源、垃圾场容量和塑料能量利用方法的有限性。一切都是从包装法规开始的。1991 年的包装法规在德国曾是推动包装废物再生利用的决定性动力。德国在包装废弃物管理方面走在了世界的最前列,并建立了世界上第一个包装废弃物回收再利用系统。下面就德国废旧销售包装回收利用系统做一简介。

包装法规是包装产业走循环经济之路的政策基础

包装法的原则是:生产者责任原则。

包装法的宗旨是:避免或减少包装废弃物对环境的影响。

德国政府于 1991 年 6 月 12 日颁布了《避免和利用包装废弃物法》(简称包装法)。1993 年欧盟依据德国的包装法制定了欧盟包装准则。为了适应欧盟包装准则的规定,德国政府于 1998 年 8月 21 日又对包装法做了修订。它是世界上第一个生产者负责承担废弃物回收和利用的法律。

首先应避免包装废物的产生,其次,处理包装废物时应优先考虑再利用、材料应用以及其它各种形式的再生利用。该法规第一次将避免、减少和再利用的原则写进了法律中,目的是最大限度地减少包装垃圾的生产及填埋,节约资源。同时包装法还第一次规定了生产者和销售者的义务,即包装的生产者和销售者必须承担对由他们引入到流通领域的废旧包装物回收和再生利用的义务。包装法同时还规定,生产者和销售者可以自己承担回收和再利用的义务,也可以委托第三者履行回收和再利用的义务(即法规中所指出的双系统,也被称为二元系统)。绝大多数工商业者选择了委托第三者。第三者必须拥有一个覆盖面广泛的组织系统,该系统必须确保收集来的废旧包装不被填埋或焚烧,而是再作为原料使用。

包装法还对所有包装废弃物的回收规定了具体的定额指标和期限。于 1998 年 8 月生效的修订后的包装法规定了再利用率而不是旧法中的回收率。绿点——德国回收利用系统责任有限公司(DSD)负责销售包装的分类、收集、处理和再生利用。再利用率是按照 DSD 公司所颁发的绿点许可证的包装量而定的,自 1999 年 1 月 1 日起最低再利用率分别是玻璃 75%、镀锡板(马口铁)70%、铝 60%、纸/纸箱/纸板 70%、复合材料包装 60%和塑料包装 60%,而 DSD 公司所实现的回收利用率远远超过了包装法的规定。

包装法已进行了四次修改,第四次修改的包装法已于 2006 年 1 月正式生效。

绿点——德国回收利用系统责任有限公司(DSD)

与地方政府垃圾处理系统同时并存的另一个回收利用系统(又称二元处理系统或双系统),即绿点——德国回收利用系统责任有限公司(DSD)是于 1990 年 9 月 28 日在科隆,由来自包装工业、消费品工业和商业的大约 95 家工商企业在德国工业联邦联合会和德国工商会的倡导下成立的。DSD 公司是当时唯一的依据德国包装法规专门从事包装废弃物收集、分选和再生利用的全国性政策执行和协调机构。DSD 公司在全国范围和各个领域内承担了每一家企业的回收和利用的义务,使他们从自己回收再利用的义务中解脱出来。DSD 公司成立之初是一个非赢利性的责任有限公司,股东是约 600 家工商业企业。由 12 人的监事会监督董事会的工作。这 12 人由来自包装工业、消费品工业、商业和垃圾处理经济业的代表各 3 人组成。另外还有一个管理委员会起协调各有关机构和组织的作用,此管理委员会成员由政界、工业界、商业界、经济和科学界以及消费者组织的代表组成。

DSD 公司于 1997 年改为无证券交易的股份公司,也是没有赢利企图的非赢利性公司。DSD公司唯一的收入是来自于“绿点”商标的许可证费,政府没有补贴。

自 2005 年 12 月 15 日起,该公司变更为赢利性质的责任有限公司。

DSD 公司进行工作的基础是政府颁布的包装法。联邦政府不对 DSD 公司进行监督,而是由16 个州政府来进行监督。DSD 公司必须每年一次(在 5 月)向州政府呈递数量流量证明,即 DSD公司证明完成了包装法规中对每一种包装材料规定的回收利用额。DSD 公司得不到政府财政上的支持,但是 DSD 公司与政府之间经常进行建设性的信息交流,因为这对 DSD 公司很重要,他们得知道政府是否会对 DSD 公司的法律规定有所变动,同时政府也需要知道他们颁布的法令是否充分,在实践中是如何操作的。

DSD 公司是如何运作的?每个德国人有 5 种处理方法可供选择。家庭垃圾箱和生物垃圾箱是地方政府组织范围和财经责任,玻璃和黄色垃圾袋是 DSD 公司的财经责任,收集纸和纸箱的财经责任是分开的。在所收集的纸中,包装所占的比例是 25%,报纸占 75%。DSD 公司只负责包装的回收,因此地方政府和 DSD 公司共同承担财经责任,比例是地方政府 75%和 DSD 公司 25%。自 2005 年 4 月起,DSD 公司的业务范围扩大到了除包装废弃物回收利用外,还负责回收、处理和利用押金性质的一次性饮料包装和电子废弃物。

“绿点”标志和许可证费

在德国,所有在包装上印有“绿点”商标的销售包装,都由 DSD 公司负责进行回收利用。“绿点”商标许可证对限制和减少废旧包装材料的目的起着重要的作用。收取的许可证费用必须用于消除污染的服务。许可证的拥有者一般是产品生产商、包装生产商、贸易商和进口商。在德国凡是包装上没有“绿点”标志的商品在商店的货架上几乎看不到,因为商店不愿销售没有“绿点”商标的商品。这主要是因为,如果商店销售没有“绿点”商标的商品,那么商店就必须自己履行回收再利用的义务。

“绿点”商标作为财经和参与标志在全世界 170 多个国家得到保护并申请了专利,同时得到欧盟和世贸组织的承认。“绿点”商标已发展成为世界最大,即使用最多的商标之一。为了各欧盟国家中感兴趣的包装回收机构,DSD 公司将使用这一标志的权利转授给了由 DSD 公司成立的欧洲控股公司欧洲包装回收组织(PRO EUROPE)。在此基础上该商标近几年来已在欧盟以及欧盟以外的 26 个国家如德国、法国、西班牙、土尔其和罗马尼亚等国应用,英国和加拿大不将“绿点”商标作为财经标志,但是允许使月“绿点”商标。

每个包装的使用商、包装生产商和销售商为他的包装购买“绿点”商标。他们必须向 DSD公司支付相应数量的许可证费,由此合理地担负了废旧销售包装的收集和分类以及塑料利用的费用,这个费用将被包含进产品价格中最终由消费者承担。如某企业不使用“绿点”商标的话,那他就是没有参与系统,那么他必须自己回收再利用,完成规定的限额并拿出证明。如某企业在他的包装上使用了“绿点”商标而没有为此支付费用,那么他的行为是违反了商标法并可受到惩罚。“绿点”商标的收费标准按包装的材料、重量和数量计算,即“绿点”使用费的总额是重量费加数量费的总和。许可证费的构成考虑到了每一种包装材料的实际处理费用。玻璃瓶的许可证费最低,因为 DSD 公司在这方面只部分参与了收集。塑料包装的费用与此相反,比其它所有材料的费用都高,因为塑料的再利用费包括在了“绿点”费中。工业企业为了减少“绿点”许可证费用。也即降低成本而尽可能地改善其包装与包装材料,力图开发尽可能环保的包装,不断优化包装和再灌装的结果是大量减少了包装废弃物和节约了资源。根据联邦环保部的计算,1991 年至 1995年期间销售包装的使用和消费减少了 90 万吨,由 760 万吨降至 670 万吨。垃圾产量也明显下降,据联邦环保部当初的估计,以后几年德国可以少建 50 个垃圾焚烧设施。

回收方式

DSD 公司要按照法律规定,在统一现有的收集分类系统的同时,就所采用的消除污染的操作方法与城镇地方政府进行商定,因此对“绿点包装物”没有统一的收集系统,而是采用多种不同的收集形式。总体上来讲有两种基本类型,即送和取系统。送系统是由用户送至专门的回收站集中收集。每一个家庭在家首先进行预分类,即将纸、纸箱/纸板以及玻璃(按颜色不同再分类)类包装,送往住家附近的标有各种收集内容字样的大垃圾箱分别投放(送系统),但纸、纸箱/纸板也有取系统,即捆扎收集或是收集在蓝色垃圾桶内,然后由回收运输企业取走。塑料包装、复合软包装、饮料盒、铝和镀锡板包装(马口铁),即所谓的轻包装被统一收集在由 DSD 公司无偿提供的黄颜色的垃圾桶/袋内,由 DSD 公司对黄色垃圾桶/袋内的废旧包装进行回收、分类、处理和再生利用,由 DSD 公司委托的回收运输企业定期取走这些废旧包装(取系统)。取系统是 DSD公司的标准模式。与地方政府垃圾回收系统相反的是 DSD 公司不向家庭收取费用(即无偿回收)。DSD 公司在整个收集/分类、处理直至再生利用的过程中只起监督、管理和协调的作用,并不直接具体参与收集/分类、处理和再生利用的操作。DSD 公司分别与收集/分类厂家、处理厂家和再生利用厂家签有委托处理合同。DSD 公司对这些厂家进行监督、检查和协调并每年一次向州政府出示证明。工业企业承担对镀锡板(马口铁)、铝和复合材料的利用责任时,DSD 公司承担对塑料的利用责任。

在德国,通过积极和广泛的宣传工作,从刚开始的反对分类收集,到目前的 10 个家庭中有 9个家庭参与分类,将有“绿点”标志的废旧包装物与普通家庭垃圾分离以支持这个系统。家庭所做的这些准备工作是对系统的一个重大贡献。

在此要特别强调的是,居民在家庭预先进行分类这一环节很重要。如在家庭没有进行预分类,而是混在一起,那么等到了分拣厂就很难再高效率地进行分类,回收和再利用的效果将大打折扣。消费者的支持对回收系统的成功起着重要的作用。只有消费者的积极参与和支持,才会有高效率的回收利用和很好的经济效益。所以对消费者的宣传和引导工作很重要。另外,包装法对回收利用系统的成功运作起了决定性的作用。

日本颁布的包装法是参照德国的包装法,并引进了德国废塑料全套的处理技术。欧盟也参照德国的包装法颁布了欧盟准则,并规定欧盟

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